17.04.2021
Leonid Savin
A cada quatro anos, os analistas da comunidade de inteligência dos EUA tentam prever o que vai acontecer nos próximos 20 anos. Embora regularmente ocorram eventos que mostram como é difícil fazer previsões até mesmo para os próximos cinco anos (estou falando de previsões, não de planos), a comunidade de inteligência dos Estados Unidos continua elaborando esses relatórios usando um modelo definido.
No resumo do relatório divulgado em março, ele observa que a demografia será o principal fator a influenciar os processos geopolíticos em todo o mundo. Afirma: “As tendências mais certas durante os próximos 20 anos serão grandes mudanças demográficas à medida que o crescimento da população global desacelera e o mundo envelhece rapidamente. Algumas economias desenvolvidas e emergentes, inclusive na Europa e no Leste Asiático, envelhecerão mais rapidamente e enfrentarão a contração populacional, pesando sobre o crescimento econômico. Em contraste, alguns países em desenvolvimento na América Latina, Sul da Ásia e Oriente Médio e Norte da África se beneficiam de maiores populações em idade produtiva, oferecendo oportunidades para um dividendo demográfico se associado a melhorias em infraestrutura e habilidades. O desenvolvimento humano, incluindo saúde, educação e prosperidade familiar, trouxe melhorias históricas em todas as regiões durante as últimas décadas. Muitos países terão dificuldade em construir e até mesmo manter esses sucessos. Melhorias anteriores focadas em noções básicas de saúde, educação, e redução da pobreza, mas os próximos níveis de desenvolvimento são mais difíceis e enfrentam os ventos contrários da pandemia COVID-19, crescimento econômico global potencialmente mais lento, envelhecimento da população e os efeitos do conflito e do clima. Esses fatores desafiarão os governos que buscam fornecer a educação e a infraestrutura necessárias para melhorar a produtividade de suas crescentes classes médias urbanas em uma economia do século XXI. À medida que alguns países enfrentam esses desafios e outros ficam aquém, a mudança das tendências demográficas globais quase certamente agravará as disparidades nas oportunidades econômicas dentro e entre os países durante as próximas duas décadas, bem como criará mais pressão e disputas sobre a migração. ” o crescimento econômico global potencialmente mais lento, o envelhecimento da população e os efeitos do conflito e do clima. Esses fatores desafiarão os governos que buscam fornecer a educação e a infraestrutura necessárias para melhorar a produtividade de suas crescentes classes médias urbanas em uma economia do século XXI. À medida que alguns países enfrentam esses desafios e outros ficam aquém, a mudança das tendências demográficas globais quase certamente agravará as disparidades nas oportunidades econômicas dentro e entre os países durante as próximas duas décadas, bem como criará mais pressão e disputas sobre a migração. ” o crescimento econômico global potencialmente mais lento, o envelhecimento da população e os efeitos do conflito e do clima. Esses fatores desafiarão os governos que buscam fornecer a educação e a infraestrutura necessárias para melhorar a produtividade de suas crescentes classes médias urbanas em uma economia do século XXI. À medida que alguns países enfrentam esses desafios e outros ficam aquém, a mudança das tendências demográficas globais quase certamente agravará as disparidades nas oportunidades econômicas dentro e entre os países durante as próximas duas décadas, bem como criará mais pressão e disputas sobre a migração. ”
A pandemia de coronavírus é considerada separadamente e tem sua própria seção. Segundo os autores, ele criou novas incertezas sobre economia, governo e tecnologia e suas consequências continuarão a ser sentidas nos próximos anos.
O resumo também indica que os relatórios anteriores da comunidade de inteligência previram o potencial para novas doenças e cenários de pandemia, mas não forneceram um quadro completo de como a disseminação do COVID-19 poderia levar e sua influência na sociedade.
De um modo geral, a pandemia levou às seguintes tendências:
– a catálise de tendências econômicas devido a bloqueios e fechamentos de fronteiras;
– aumento do nacionalismo e polarização;
– um aprofundamento da desigualdade;
– diminuição da confiança nos governos;
– a exposição de fraquezas e incapacidades em organizações internacionais como a ONU e a OMS; e
– um aumento de atores não estatais.
Como resultado, afirma que “neste mundo mais disputado, as comunidades estão cada vez mais fragmentadas, à medida que as pessoas buscam segurança com grupos com ideias semelhantes com base em identidades estabelecidas e recentemente proeminentes; estados de todos os tipos e em todas as regiões estão lutando para atender às necessidades e expectativas de populações mais conectadas, mais urbanas e mais capacitadas; e o sistema internacional é mais competitivo – moldado em parte pelos desafios de uma China em ascensão – e com maior risco de conflito à medida que atores estatais e não estatais exploram novas fontes de poder e corroem normas e instituições antigas que proporcionaram alguma estabilidade nas últimas décadas. Essas dinâmicas não são fixas para sempre, no entanto,
Os autores conseguem limitar seus cenários futuros a cinco temas. Desafios globais, desde mudanças climáticas e doenças até crises financeiras e interrupções tecnológicas, acontecerão com mais frequência e intensidade em todas as regiões e países do mundo. O aumento contínuo da migração, que aumentou em 100 milhões em 2020 em comparação com 2000, terá um impacto nos países de origem e de destino. Os sistemas de segurança nacional dos países serão forçados a se adaptar a essas mudanças.
A crescente fragmentação afetará comunidades, estados e o sistema internacional. Apesar de o mundo estar mais conectado com o uso da tecnologia de comunicação, as pessoas estarão divididas em diferentes linhas. Os principais critérios serão pontos de vista e crenças comuns e uma compreensão compartilhada da verdade.
Isso levará a um desequilíbrio. O sistema internacional não terá poder para responder a esses desafios. Haverá uma divisão crescente dentro dos estados entre as demandas das pessoas e as capacidades dos governos e corporações. As pessoas vão para as ruas em todo o mundo – de Beirute a Bruxelas e Bogotá.
As disputas dentro das comunidades irão se intensificar, levando a tensões crescentes. A política dentro dos estados ficará mais contenciosa. Na política mundial, a China desafiará os EUA e o sistema internacional liderado pelo Ocidente.
A adaptação será um imperativo e uma fonte chave de vantagem para todos os atores do mundo. Da tecnologia às políticas demográficas, tudo será usado como estratégia para melhorar a eficiência econômica, e os países mais bem-sucedidos serão aqueles que conseguiram construir consenso e confiança na sociedade.
Portanto, os autores sugerem atentar para os desenvolvimentos demográficos, ambientais, econômicos e tecnológicos, pois estes determinarão os contornos de nosso mundo futuro. A urbanização continuará e, em 2040, dois terços da população mundial viverão em cidades. O número de cidades com população de mais de um milhão também aumentará. A urbanização não significará melhoria da qualidade de vida. A África Subsaariana e o Sul da Ásia serão responsáveis por cerca de metade e um terço, respectivamente, do aumento da população urbana pobre.
No geral, os problemas de pobreza que a ONU prometeu resolver 20 anos atrás (com seus Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, por exemplo) não apenas permanecerão como também se agravarão. Haverá menor acesso à educação, saúde, moradia, etc., e as necessidades básicas aumentarão.
Na seção sobre a dinâmica do sistema internacional, é dada especial atenção à rivalidade entre a China e os Estados Unidos, os dois países que terão maior influência e ocuparão lados opostos da futura ordem mundial. Sua rivalidade não será a mesma que existia no mundo bipolar da URSS e dos Estados Unidos, porém, porque há um número maior de atores agora capazes de defender seus próprios interesses, especialmente em suas próprias regiões. Os países listados como os mais prováveis de colher benefícios geopolíticos e econômicos são a UE, Índia, Japão, Rússia e Reino Unido, enquanto a Coreia do Norte e o Irã são referidos como “spoilers” que, ao defender seus interesses, trarão maior incerteza e volatilidade. Ele também observa: “A China e a Rússia provavelmente tentarão continuar tendo como alvo o público doméstico nos Estados Unidos e na Europa, promovendo narrativas sobre o declínio e superação do Ocidente. Também é provável que se expandam em outras regiões, por exemplo na África, onde ambos já estiveram ativos. ”
Curiosamente, Richard Haass, presidente do Conselho de Relações Exteriores (CFR), e seu colega Professor Charles Kupchan publicaram recentemente um artigo que falava da necessidade de estabelecer um novo concerto de potências que incluiria os EUA, a UE, o Japão, a Rússia e no Reino Unido. Eles até reconheceram abertamente o início da multipolaridade, que precisa ser administrada no interesse de todo o mundo.
Essa posição se alinha com a da comunidade de inteligência dos Estados Unidos? Bem, sim, já que é daí que o CFR obtém seus funcionários e também desempenha um papel ativo na definição da agenda política e científica nos Estados Unidos.
O relatório lista Austrália, Brasil, Indonésia, Irã, Nigéria, Arábia Saudita, Turquia e Emirados Árabes Unidos como as potências regionais que tentarão obter vantagens e assumir papéis onde possam influenciar a estabilidade regional.
Além dos estados, ONGs, grupos religiosos, grandes empresas de tecnologia e outros atores não estatais também estarão ativos na arena internacional. De posse dos recursos, construirão e promoverão redes alternativas que, dependendo de suas funções e objetivos, concorrerão ou ajudarão os Estados.
Ao mesmo tempo, as organizações intergovernamentais globais que antes serviam para sustentar a ordem internacional liderada pelo Ocidente, incluindo a ONU, o Banco Mundial e a OMC, se desintegrarão. Os líderes dos países preferirão coalizões especiais e organizações regionais.
A liderança ocidental das organizações intergovernamentais também diminuirá à medida que a Rússia e a China solapam deliberadamente as iniciativas ocidentais, entre as quais os autores do relatório mencionam a Belt and Road Initiative, a Shanghai Cooperation Organization, o New Development Bank e a Regional Comprehensive Economic Partnership.
Quanto aos conflitos futuros, o risco de um conflito interestadual será maior do que antes, apesar do desejo das grandes potências de evitar uma guerra em grande escala, devido às novas tecnologias, uma gama crescente de alvos, um grande número de atores, mais dinâmica complexa de dissuasão e normas de enfraquecimento.
O espectro do conflito pode variar de coerção econômica, operações cibernéticas (não cinéticas) e guerra híbrida, incluindo o uso de insurgentes, empresas privadas e representantes armados, ao uso de forças armadas regulares e armas nucleares (convencionais e estratégicas).
O terrorismo não vai desaparecer, mas os autores do relatório mostram muito pouca imaginação e se limitam a conhecidos grupos jihadistas globais, grupos xiitas iranianos e libaneses e grupos de extrema esquerda e direita na Europa, Estados Unidos e América Latina .
Eventualmente, cinco cenários são apresentados.
“ Três dos cenários retratam futuros nos quais os desafios internacionais se tornam cada vez mais severos e as interações são amplamente definidas pela rivalidade EUA-China. Em Renaissance of Democracies , os Estados Unidos lideram o ressurgimento das democracias. Em A World Adrif t, a China é o estado líder, mas não globalmente dominante, e em Coexistência Competitiva, os Estados Unidos e a China prosperam e competem pela liderança em um mundo bifurcado. Dois outros cenários mostram mudanças mais radicais. Ambos surgem de descontinuidades globais particularmente severas e ambos desafiam as suposições sobre o sistema global. A rivalidade EUA-China é menos central nesses cenários porque ambos os estados são forçados a enfrentar desafios globais maiores e mais severos e descobrir que as estruturas atuais não correspondem a esses desafios. Separate Silos retrata um mundo em que a globalização foi destruída e blocos econômicos e de segurança emergem para proteger os Estados de ameaças crescentes. Tragédia e mobilização é uma história de mudança revolucionária de baixo para cima na esteira de devastadoras crises ambientais globais.”
grifos no original
Claro, além de tentar olhar para o futuro usando dados disponíveis e estudando décadas anteriores, a comunidade de inteligência dos EUA tinha outros objetivos – 1) identificar ameaças específicas para que as autoridades dos EUA (e os parceiros de Washington) pudessem se concentrar nelas e alocar os recursos necessários aos contratantes relevantes; e 2) demonizar certos estados, ideologias e sistemas políticos.
Há uma preocupação perceptível com o colapso de um sistema internacional que atualmente beneficia o Ocidente. Se mudanças sérias ocorressem que reduzissem o papel dos EUA e da UE, isso seria visto de forma positiva pela maioria dos países. Embora os dois relatórios anteriores sobre tendências globais falem de multipolaridade, neste aqui está escrito nas entrelinhas. É provavelmente devido à gradual materialização dessa multipolaridade que os autores tentaram evitar a palavra e se limitaram a mencionar alianças regionais em meio à desunião global.
Por outro lado, as previsões para 20 anos no futuro são questionáveis e lembram mais a ficção científica do que a modelagem geopolítica.
O conhecido cientista americano Steve Fuller, por exemplo, observou vários pontos que negam a própria possibilidade de prever o futuro: 1) o futuro é essencialmente incognoscível porque ainda não existe, e só podemos saber o que existe; 2) o futuro será diferente do passado e do presente em todos os aspectos. Isso possivelmente se deve à incerteza da natureza, para a qual o livre arbítrio também dá uma contribuição substancial; e 3) a interação entre as previsões e seus resultados é tão complexa que cada previsão gera consequências não intencionais que fazem mais mal do que bem.
Portanto, todos podem tirar suas próprias conclusões deste relatório com base em suas opiniões e preferências pessoais.
Oriental Review
Traduzido a partir de https://www.geopolitica.ru/en/article/global-trends-2040
Mirante da Eurásia 